Документы получить легко, проехать таможню - сложно

Соглашение об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле с ЕС (DCFTA) – многогранный и комплексный документ, затрагивающий все аспекты либерализации торговли между сторонами и создания равных условий деятельности предпринимателей. В этом контексте важное место отводится реализации Главы 3 соглашения – технические барьеры в торговле. Она предусматривает внедрение в Молдове технических норм, стандартов, процедур оценки соответствия и других аналогичных требований к товарам, а также логистической инфраструктуры, гармонизированных с европейскими требованиями.

За четыре года, прошедших с момента вступления в силу DCFTA, Молдова сделала большой шаг вперед в вопросах приведения своих технических требований и стандартов с нормами ЕС. Проведена реформа разрешительной системы, венцом которой стало внедрение «единого окна» по выдаче документов. Она уже продемонстрировала свою эффективность и полезность для бизнеса. Eсли в 2016 году необходимо было получать 416 разрешительных документа, на что в год тратилось хозяйствующими субъектами в общей сложности 1,4 млн человеко/дней, то сегодня количество документов составляет 152, и на их получение тратится в год на 400 тыс. человеко/дней меньше. Экономия денежных средств при этом достигает 200 млн леев в год. 

Многое сделано для либерализации экспорта-импорта и на таможне. Внедрена система авторизованных хозяйствующих субъектов (AEO), которая позволяет обладателям такого статуса пользоваться специальным коридором прохождения зоны таможенного контроля и льготным режимом оформления документов. Применяется также система «единого окна» приема документов. Кроме того, свыше 90% деклараций на экспорт оформляется в электронном виде, на импорт доля таких деклараций превышает 30%. 

Но при этом именно прохождение таможни, как отмечают участники внешнеэкономической деятельности, остается «слабым звеном» либерализации внешней торговли. Директор компании Prograin Organic Спартак Килат говорит: «Сегодня уже практически нет проблем с получением необходимых документов для экспорта. Мы специализируемся на выращивании и экспорте экологически чистого зерна, в основном на рынок ЕС. Фермеры прилагают большие усилия и вкладывают серьезные инвестиции, чтобы выращивать такое зерно и соответствовать всем требованиям его сертификации. Потому особенно обидно, когда на стадии экспорта машины простаивают на границе. На всех пунктах пропуска молдавско-румынской границы, кроме Леушень, мало полос для автомобилей и очень медленные темпы контроля и оформления. В результате в сутки проходят от 12 до 20 машин, что очень мало. Один рейс в Европу занимает до 10 дней. Все это приводит к дополнительным издержкам предпринимателей и перевозчиков, нервирует европейских партнеров».

О масштабности проблемы говорит статистика. Около 87% экспортируемых из Молдовы товаров доставляется поставщикам автомобильным транспортом или комбинированным способом совместно с железнодорожными и морскими путями. 

Напомним, что летом этого года премьер-министр Павел Филип неожиданно нагрянул на Леушенскую таможню и остался очень недоволен очередями на пункте пропуска и качеством работы таможенников и пограничников. Тогда речь в основном шла о трафике физических лиц, но для бизнеса эта ситуация еще более пагубна. 

Причины задержек разные. Руководитель одного из лучших предприятий Молдовы, более 10 лет поставляющий свою продукцию в страны Европы, в том числе крупные розничные сети (где необходима предельная точность и своевременность доставки товара) на условиях анонимности рассказал: «Порой хочется бросить все и уехать из страны. У меня продукция сертифицирована по самым продвинутым стандартам качества, устоявшаяся репутация и надежные партнеры. Нo на таможне то и дело по несколько часов задерживают машины с товаром, проводят физический досмотр транспорта. Объясняют свои действия тем, что таким образом они борются с контрабандой сигарет. А то, что из-за их медлительности я могу не вовремя поставить товар и потерять из-за этого ключевых партнеров, их не волнует».

Чтобы проехать один из шести пунктов пересечения границы между Молдовой и Румынией, перевозчику требуется в среднем 380,4 минуты, а среднее время прохождения через таможню Леушены-Албица составляет 1,032,9 минут. Если сопоставить 23 границы между странами ЕС и странами, не входящими в ЕС, среднее время пересечения (не румынской) границы ЕС составляло 23,8 минуты. Такие данные содержатся в исследовании, оценивающем коммерческие коридоры Республики Молдова.

У Молдовы перед ЕС в плане транспортной логистики и либерализации торговли есть обязательства и другого плана. В частности, необходимо создать площадки для отдыха водителей и для ожидания своей очереди на таможне. На это упущение молдавских властей не раз указывали европейские эксперты. Но пока перемен мало. Мало продвинулась Молдова и в применении информационных технологий в управлении транспортными потоками. Это необходимо, чтобы водители, экспортеры и государственные органы могли в режиме онлайн не только отслеживать транспортные потоки, но и вести интерактивный диалог, например, заранее записаться в электронную очередь на таможне, минимизировав время ожидания, и т. п.

Еще один больной вопрос для предпринимателей, связанный с деятельностью таможенных органов – определение таможенной стоимости товаров при импорте. Поставок из стран ЕС это касается в меньшей степени, в основном «корректировки» происходят при импорте из Китая, Турции и некоторых других стран. В начале 2018 года в рамках проекта ЕС по продвижению DCFTA было проведено исследование среди представителей бизнеса о технических проблемах в торговле. «В рамках исследования именно вопрос определения таможенной стоимости и чрезмерно частого применения таможней так называемых «индикативных цен» предприниматели называли главной проблемой во взаимоотношениях с таможней, - говорит Наталья Каленик, вице-президент ТПП Молдовы (палата принимала участие в проведении опросов). – Бизнес также жалуется, что таможенники часто не признают сертификаты соответствия, выданные в ЕС, из-за чего импортерам приходится ввозить товар вне квот, предоставленных ЕС, с уплатой пошлин. Поводом для непризнания европейских сертификатов чаще всего становятся мелкие ошибки и неточности в документах, хотя это не ставит под сомнение соответствие товара. 13 октября этот вопрос обсуждался на встрече брокеров, представителей таможни и других структур. Решили совместно искать пути решения проблемы». 

В самом исследовании отмечается: механизм таможенной оценки прописан в Таможенном кодексе и других документах, но есть много случаев неправильного управления и неопределенного применения этого механизма, что порождает многочисленные дела в суде. Наиболее часто встречающиеся аспекты барьеров, связанных с таможенной оценкой стоимости, следующие:

• Несмотря на то, что законодательство предписывает четко мотивировать увеличение стоимости относительно указанной в счете-фактуре, сотрудники таможни не соблюдают эти положения.
• Внутренняя система безопасности таможенной службы частично оправдывает эти злоупотребления в связи с тем, что в случае, когда сотрудники таможни применяют стоимость продукта, указанную в счете-фактуре, их автоматически подозревают «в сговоре» с экономическим оператором. Это одна из причин, по которым им необходимо увеличить таможенную стоимость на определенные проценты.
• В большинстве случаев сотрудники таможни не учитывали набор документов, предписанных в первом методе, и возвращались к методу №6.
• В Молдове механизм предварительного уведомления о предупреждении не существует. Этот механизм позволит таможенному оператору и экономическому оператору доработать необходимые документы до процедуры таможенного оформления.
• Процедура таможенной оценки не должна зависеть от разрыва в доходах в государственном бюджете.

Нет сомнений, что Молдова будет постепенно приводить свои технические требования, стандарты и сопутствующую инфраструктуру в соответствии с нормами ЕС. Но результаты опроса компаний свидетельствуют о том, что ожидаемые от реформы выгоды нивелируются недостатками при реализации этих мер на практике. Данный факт был признан в Национальной стратегии развития «Молдова-2020», в которой, среди прочих мер, предусмотрено повышение институционального потенциала государственных органов, развитие транспортной системы страны, а также устранение случаев применения непоследовательных, бюрократических, непрозрачных и противоречащих законодательству внешнеторговых мер.
    
Дмитрий КАЛАК

Disclaimer
Содержание этого материала является исключительной ответственностью авторов и не отражает видение Европейского Союза.