Документы есть – проблем нет

Соблюдение правил происхождения и процедуры сертификации товаров – ключевое условие для экспорта молдавских товаров на рынок ЕС и других стран, с которыми Молдова находится в режиме свободной торговли. Сертификат происхождения дает право ввозить товары из Молдовы в такие страны без пошлин. Поэтому простота и удобство при получении сертификата происхождения очень важны для бизнеса. 

На усмотрение таможни…

Подтверждением происхождения товара из Республики Молдова является соответствующий сертификат специальной формы. Для экспорта в страны ЕС это форма EUR 1, который выдается таможенным органом. Только при наличии этого сертификата товар освобождается от уплаты таможенных пошлин в соответствии с соглашением об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле между Молдовой и ЕС (DCFTA). 

Как сообщила начальник отдела происхождения товаров Таможенной службы Молдовы Мария Русу, форма EUR 1 выдается экспортеру на основании заявления-декларации, заполненной им самим или его представителем (таможенным брокером), в соответствии с установленной формой. При этом у экспортера должны быть документы, подтверждающие происхождение товара из Республики Молдова. 

«Нет единого перечня документов, которые экспортер должен представить таможенному органу, - поясняет Мария Русу. – Это зависит от конкретного товара и установленных требований для признания его, как произведенное в Республике Молдова. Для этого продукция должна быть или полностью произведена на территории страны, или переработана в достаточной степени, чтобы соответствовать критериям Конвенции ПЕМ (Региональная конвенция о преференциальных правилах происхождения товаров паневропейско-средиземноморской зоны – ред.). Законом предусматривается, что в случае необходимости таможня может запросить и дополнительные документы, подтверждающие происхождение товара. В том числе и акт проведения экспертизы. При подаче заявления экспортеру сообщают, какие документы необходимо представить для получения преференциального сертификата. Если все документы есть – нет проблем с получением EUR 1. Отказов у нас очень мало». 

Исполнительный директор Ассоциации «Молдова-фрукт» Юрие Фалэ подтверждает, что у большинства экспортеров действительно особых проблем с получением сертификатов происхождения не возникает. «Конечно, иногда фермеров возмущает требование таможни предоставить те или иные подтверждающие документы, - говорит он. – Бизнес всегда недоволен бюрократией, и это естественно. Но иногда она необходима для добросовестного выполнения государственными органами своих обязанностей. В данном случае таможня, обычно, требует только необходимые документы, и ее нельзя упрекнуть в предвзятости. Мы больше должны думать о качестве товара и инвестировать в инфраструктуру качества, потому что именно это – главный критерий доступа на рынок ЕС». 

Однако один из крупных экспортеров Молдовы на условиях анонимности говорит, что если у экспортеров фруктов действительно редко возникают проблемы с получением сертификата происхождения, потому что они достаточно консолидированы, то этого не скажешь, к примеру, об экспортерах ореха или меда. «Мы закупаем продукцию в том числе у частных лиц, при этом составляется закупочный акт, который и выступает подтверждающим документом для получения сертификата происхождения, - рассказывает он. – И для таможни эти закупочные акты – это основная «зацепка», чтобы «кошмарить» бизнес. Они устраивают проверки, ходят к людям домой, цепляются за любую неточность. Иногда, к примеру, продукцию продала жена, а участок записан на мужа. Возникают недоразумения, люди возмущаются, порой отказываются от легального сотрудничества с закупщиками с официальным составлением закупочных актов. Предпочитают работать с «теневиками». Понятно, что таким образом таможня пытается предотвратить отправку под видом молдавской продукции контрабандой завезенный товар из соседних стран. Но с контрабандой государство должно бороться на границе, а не подобными методами». 

Больше доверия бизнесу

Вице-президент Торгово-промышленной палаты РМ, Наталья Каленик, согласна с тем, что тема происхождения товаров очень актуальна и противоречива для бизнеса. И сейчас как раз ТПП вместе с другими заинтересованными структурами и при поддержке Проекта ЕС участвует в проведении специальных семинаров для бизнеса по этой тематике, выпустили специальный гид для предпринимателей по правилам происхождения товаров. 

«Надо отметить, что в последнее время негатив в этом вопросе немного снизился, правительство и таможня услышали многочисленные претензии экспортеров и предприняли ряд шагов для упрощения процедур выдачи сертификатов происхождения, - отмечает Наталья Каленик. – Понятно, что  таможенные органы несут ответственность перед ЕС за достоверность происхождения товаров при преференциальной торговле, но надо искать пути либерализации процедур, сопоставимые с применяемыми в странах ЕС практиками. Не в ущерб взятым на себя обязательствам в рамках DCFTA». 

Как сообщила вице-президент ТПП, во многом снижению напряжения в вопросе выдачи сертификатов происхождения способствовал визит экспертов ЕС, организованный ТПП в рамках семинара ЕС TAIEX. Европейские эксперты делились опытом осуществления контроля происхождения товаров и указали на ряд существенных различий с практикой молдавской таможни. Главный вывод, к которому пришли участники проекта – необходимо больше доверять бизнесу. В странах ЕС таможенные органы больше внимания уделяют анализу рисков, и проводят только выборочные проверки только в тех случаях, когда у них есть обоснованные предположения о повышенных рисках. У нас же таможня контролирует каждую поставку по полной программе. Контроль зачастую настолько затратный по времени для экспортёра, что некоторые даже добровольно отказываются от преференциального сертификата и обращаются в ТПП для получения сертификата общей формы. Более того, выявилась проблема и при импорте из ЕС – если в сертификате EUR1 таможня выявляла какую-то ошибку, не признавала документ, и импортеру приходилось проводить таможенное оформление с уплатой всех пошлин. В один момент представители бизнеса даже стали говорить о «профанации DCFTA», с чем категорически нельзя было мириться.

- Сейчас ситуация улучшилась, таможня более лояльно относится к несущественным техническим ошибкам в сертификатах, если происхождение товара при этом не ставится под сомнение, - объясняет Наталья Каленик. – Что касается экспорта товаров, если компания осуществляет поставки в ЕС на постоянной основе, то более тщательной проверке подвергается только первая отгрузка товара, в дальнейшем – более упрощенная процедура. Кроме того, в Молдове введено применяемое в ЕС правило декларирования происхождения товара «под собственную ответственность» экспортера в случае, если сумма поставки не превышает 6 тыс. евро.  Для таких поставок  сертификат происхождения вообще не требуется.    

В Таможенной службе также обращают внимание, что у экспортеров есть очень эффективный инструмент либерализации взаимоотношений с таможней, в том числе в вопросах происхождения товаров. Это возможность получения статуса «авторизованный экспортер». При частых экспортных поставках такой статус позволяет не получать сертификат происхождения на каждую партию. На инвойсе они тоже под собственную ответственность указывают страну происхождения. На данный момент в Молдове таким статусом обладают всего около 30 компаний. Чтобы стимулировать интерес бизнеса к этой возможности, недавно были упрощены правила получения статуса «авторизованный экспортера» в плане снижения требуемой частоты поставок для соответствия критериям получения статуса. Если экспортер постоянно совершает отгрузку товара и не имеет нарушений таможенного законодательства в течение года, он вправе обратиться за получением такого статуса. Таможня проводит небольшой аудит предприятия, и если признает его соответствие необходимым критериям, присуждает статус «авторизованного экспортера». 

Наталья Каленик отмечает, что молдавские предприниматели, к сожалению, еще плохо информированы об особенностях происхождения товаров, потому не используют все возможности снижения времени и затрат на получение необходимых документов. К примеру, если товар перерабатывается на таможенной территории Молдовы, но у компании нет уверенности в ее достаточной переработке для получения сертификата происхождения, то лучше сразу обратиться в ТПП для проведения товарной экспертизы. Акт экспертизы ТПП по стране происхождения помогает экспортеру правильно определить страну происхождения, что упрощает и контроль со стороны таможни. Есть и возможность получить предварительное решение по происхождению товара, которое выдает таможня. Такое решение действительно в течение 3 лет, и бизнес мог бы избавить себя от лишних хлопот и нервотрепки, но пока не обращается. При этом интересно, что аналогичной возможностью для подтверждения классификации товара молдавские предприниматели пользуются довольно 

Дмитрий КАЛАК

Дисклаймер
Содержание данного материала является исключительной ответственностью автора и не отражает видение Европейского Союза.