Углубленная и всеобъемлющая
зона свободной торговли

Facebook DCFTA

Торговые режимы и меры

1. ТОРГОВЫЕ РЕЖИМЫ

27 июня 2014 г. в Брюсселе, Бельгия, было подписано Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и его государствами-членами, с другой, которое 2 июля 2014 г. было ратифицировано Парламентом РМ. Соглашение было ратифицировано Законом №112 от 2 июля 2014 г., введенным в действие Декретом Президента №1237 от 8 июля 2014 г. Эта правовая база завершила процедуру внутренней ратификации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС.

Соглашение об ассоциации РМ-ЕС вступает в силу после его ратификации всеми подписавшими сторонами (РМ, Европейским Парламентом и 28 государствами-членами ЕС), согласно внутренним процедурам каждого отдельного государства. Согласно этим процедурам, Соглашение вступит в силу в первый день по истечении двух месяцев с момента представления последнего инструмента ратификации в Генеральный Секретариат Совета Евросоюза.

Несмотря на это, Республика Молдова и Европейский Союз договорились о временном применении некоторых частей Соглашения с 1 сентября 2014 года. В этом смысле, было принято Постановление Совета ЕС 2014/492/ЕС от 16 июня 2014 г. о подписании от имени Европейского Союза и временном применении Соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Европейским сообществом по атомной энергии и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой.[1]

Составляющей частью Соглашения об ассоциации РМ-ЕС является Соглашение о свободной торговле, DCFTA, положения которого предполагают создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между РМ и ЕС. DCFTA имеет целью взаимное открытие рынков для торговли товарами и услугами, поэтапное принятие европейских стандартов и норм, регулирующих качество соответствующей продукции и услуг.

Положения этого Соглашения подразумевают постепенную либерализацию (до 10 лет с момента подписания) торговли товарами и услугами, свободное движение рабочей силы, снижение таможенных пошлин, технических и нетарифных барьеров, отмену количественных ограничений и гармонизацию законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС.

На данный момент, между Республикой Молдова и ЕС действует торговый режим (АТП), принятый Регламентом (ЕС) 55/2008 Совета от 21 января 2008 г. о введении автономных торговых преференций для Республики Молдова.[2]

Принимая во внимание важность обеспечения юридической безопасности для производителей, экспортеров и импортеров из Республики Молдова, а также обязательства по созданию углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между ЕС и РМ, Совет принял ряд поправок к Регламенту (ЕС) 55/2008,последняя из которых введена Регламентом (ЕС) 38/2014 Европейского Парламента от 15 января 2014 г.

7 октября 2014 г., Правительство Республики Молдова приняло Постановление 808 [3], посредством которого утвердило Национальный план действий по осуществлению Соглашения об ассоциации.

Данный план предусматривает рассмотрение в рамках Комитета по ассоциации в торговле возможности ускорения и расширения спектра снятия таможенных пошлин в торговле между Республикой Молдова и ЕС. В результате, будет введен новый режим автономных торговых преференций, предоставляющий более выгодные условия экспорта, чем АТП, а также долгосрочную перспективу для предпринимательства и инвестиций.

Необходимо отметить, что автономный торговый режим применим только к продукции, происходящей из Республики Молдова, что подтверждается сертификатом обращения товаров EUR.1.

Где молдавский производитель может узнать, какие пошлины применимы к его продукции в соответствии с автономным преференциальным режимом?

В первую очередь, из Регламента (ЕС) 55/2008. Помимо этого, информация об автономных торговых режимах размещена на Интернет-сайте Министерства экономики Республики Молдова.[4].

Правила подтверждения происхождения товаров определяются Регламентом (ЕЭС) 2454/93 Комиссии от 2 июля 1993 г.[5]

С процедурами выдачи сертификатов происхождения можно ознакомиться здесь[6].

2. КАК УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ПОШЛИНЫ, КВОТЫ, АКЦИЗЫ, НДС

2.1 Пошлины

TARIC (The Integrated Tariff of the European Communities) - интегрированный тариф Европейского сообщества. Сюда входят все ставки таможенных пошлин и определенные нормы ЕС, применимые к внешнеторговой деятельности ЕС. Юридическую базу TARIC закладывает Регламент (ЕЭС) 658/87 Совета от 23 июля 1987 г. о тарифной номенклатуре и статистике и едином таможенном тарифе.[7]

Вследствие, TARIC является базой данных, предназначенной для указания применимых правовых положений (тарифные и нетарифные меры) по конкретной продукции при импорте на таможенную территорию ЕС или, по мере необходимости, при экспорте в третьи страны.
TARIC основывается на Комбинированной номенклатуре (КН - кодификация из 8 цифр) - основной номенклатуре Единого таможенного тарифа, используемой в процессе таможенной очистки товаров, а также в статистических целях - по торговли Сообщества с третьими странами (EXTRASTAT) и по торговле между государствами ЕС (INTRASTAT).

База данных TARIC используется таможенными администрациями государств ЕС для обработки таможенных деклараций на импорт/экспорт из/в третьи страны, а также является полезным справочным инструментом для экономических агентов.

TARIC охватывает положения по таможенным вопросам, содержащиеся в законодательстве сообщества касательно:

- Гармонизированной системы обозначения и кодификации товаров (Г.С.);
- Комбинированной номенклатуры (К.Н.);
- Применимых таможенных пошлин;
- Отмены таможенных пошлин;
- Тарифных ставок;
- Преференциального тарифного режима (включая по преференциальным тарифным ставкам);
- Обобщенной системы преференций (ОСП-GSP), применимой к развивающимся странам;
- Антидемпинговых или компенсационных пошлин (антисубсидиционных);
- Запретов на импорт и экспорт;
- Ограничения импорта и экспорта;
- Дополнительных кодов;
- Возмещения за экспорт;
- Ссылок на нормативные положения сообщества, которые ввели тарифную или нетарифную меру;
- Другие тарифные и нетарифные меры, применимые в процессе таможенной очистки товаров.

TARIC поддерживает таможенную очистку товаров странами ЕС. Он также предлагает средства сбора, обмена и публикации данных внешнеторговой статистики ЕС. TARIC включает в себя все меры ЕС, а также торговые меры, применимые к товарам, импортируемым в ЕС и экспортируемым за пределы ЕС. Им управляет Комиссия, которая ежедневно публикует обновленную версию на официальном сайте TARIC.[8]

2.2. Квоты

Тарифная квота представляет собой объем товаров в количественном или стоимостном выражении, который может находиться в свободном обращении по сниженным таможенным пошлинам или освобожденным от них. Заявка на выделение представляет собой запрос на применение скидки или освобождения от таможенных пошлин в рамках тарифной квоты и заключается в подаче соответствующим образом заполненной и принятой таможенной службой таможенной декларации.

Тарифные квоты устанавливаются на определенный период времени. После истечения этого периода товары более не могут пользоваться льготами или освобождением от таможенных пошлин. Если в данный период времени исчерпывается изначально установленный объем, товары могут обращаться лишь при условии оплаты основных таможенных пошлин. В этом смысле, партнеры должны очень внимательно отслеживать ситуацию.[9]

2.3. Акцизы

Акцизы - это налоги на потребление, которые применяются лишь к некоторым товарам и услугам, покупаемым на рынке. В ЕС практикуются гармонизированные акцизы на следующие категории продукции:

- Общий режим акцизных сборов – Директива 2008/118/ЕС Совета от 16 декабря 2008 г. об общем режиме акцизных сборов и об отмене Директивы 92/12/ЕЭС;[10]
- Энергетические продукты, используемые для отопления Директива 95/60/ЕС Совета от 27 ноября 1995 г. о налоговой маркировке легкого дизельного топлива и керосина;[11]
- Электроэнергия Директива 2003/96/ЕС Совета от 27 октября 2003 г. о реструктуризации начал налогообложения энергетических продуктов и электричества;[12]

2.4 НДС
Роль ЕС заключается в обеспечении того, чтобы национальные налоговые положения, касающиеся налогооблагаемых ставок (на прибыль коммерческих обществ, на доход, сбережения и доход на капитал):

- соответствовали задачам ЕС касательно создания рабочих мест;
- не препятствовали свободному обращению товаров, услуг и капитала на территории ЕС;
- не предоставляли предприятиям одной страны нелояльные преимущества по отношению к конкурирующим предприятиям другой страны;
- не дискриминировали потребителей, работников или предприятия из других стран ЕС.

В случае некоторых налогов, как налог на добавленную стоимость (НДС) или акцизы на бензин, табак или алкоголь [13], все 28 национальных правительств договорились установить минимальные квоты во избежание искажения конкуренции внутри ЕС. Налог на добавленную стоимость (НДС) является основополагающим для надлежащего функционирования единого рынка и для гарантии лояльной конкуренции на территории ЕС.

Поэтому, ЕС установил:
- европейские нормы по применению НДС;
- минимальную ставку НДС.

Несмотря на это, поскольку не были установлены максимальные потолки ставки НДС, по-прежнему наблюдаются значительные различия между ставками НДС, применяемыми государствами-членами. Хотя общее правило заключается в том, что для торговли продукцией и предоставления услуг применяется единая стандартная ставка, правительства могут утвердить снижение НДС на определенную продукцию и услуги, а в некоторых странах наблюдаются временные освобождения от уплаты НДС.

На уровне ЕС, решения в налоговой сфере могут приниматься лишь с согласия всех государств-членов. Другими словами, структура НДС гармонизирована во всех государствах-членах. Европейская законодательная база, регулирующая НДС, представлена Директивой 2006/112/ЕС Совета от 28 ноября 2006 г. об общей системе налога на добавленную стоимость.[14]

Следующие операции облагаются НДС:

- Оплачиваемая поставка товаров на территории государства-члена налогооблагаемым лицом, которое выступает в таком качестве;
- Оплачиваемая закупка товаров внутри сообщества на территории государства-члена;
- Оплачиваемое предоставление услуг на территории государства-члена налогооблагаемым лицом, которое выступает в таком качестве;
- Импорт товаров.

Структура и уровень ставок НДС

Стандартная квота - Государства-члены применяют стандартную ставку НДС, фиксируемую каждым государством-членом, как процент налогооблагаемой базы, которая одинакова для поставки товаров или предоставления услуг. С 1 января 2011 г. по 31 декабря 2015 г., стандартная ставка не может быть меньше 15%.
Сниженные ставки - государства-члены могут применять одну или две сниженные ставки. Сниженные ставки применяться только к поставкам товаров или предоставлению услуг из категорий, предусмотренных приложением III к Директиве 2006/112/ЕС. Сниженные ставки не применяются к услугам, предоставляемым электронно.

При применении сниженных ставок на категории товаров, государства-члены могут использовать Комбинированную номенклатуру для точного определения категории. Сниженные ставки фиксируются в виде процента от налогооблагаемой базы, который не может быть меньше 5%. Каждая сниженная ставка устанавливается таким образом, чтобы размер НДС, получаемый в результате применения ставки, позволял вычет НДС в обычном полном объеме.

Приложение III Директивы 2006/112/ЕС позволяет государствам-членам применять сниженные ставки к следующим категориям:- Медицинские приборы;- Перевозка пассажиров и их багажа.

3. КОММЕРЧЕСКИЕ МЕРЫ: АНТИДЕМПИНГ, АНТИСУБСИДИИ, ОХРАНА[16]

Коммерческими мерами называются коммерческие ограничения, которые могут налагаться при обстоятельствах (условиях) для защиты от импорта, помимо защиты, обеспечиваемой таможенными пошлинами (налогами).

Антидемпинг - пошлины для компенсации нелояльной конкуренции со стороны иностранных экспортеров, применяемые исключительно к компаниям, практикующим демпинг.

Антисубсидия - пошлины для компенсации экспортных субсидий, предлагаемых правительством страны-экспортера.

Охрана - тарифы или ставки для компенсации лояльной конкуренции с импортом, наносящие ущерб местной промышленности.

Несмотря на то, что общая тенденция в наши дни касается устранения препятствий в торговле, международная торговая система позволяет странам вводить ограничительные меры для решения особо специфических ситуаций. Эти меры называются мерами или инструментами коммерческой защиты и позволительны лишь в строго установленных условиях.

Существует три инструмента коммерческой защиты (ИКЗ): антидемпинговый, антисубсидиционный и охранный. В то время как первые два инструмента действуют против нелояльной коммерческой практики в случаях, когда импорт производится в условиях, на которые можно подать иск согласно международным нормам торговли, целью последнего является предоставить промышленности импортирующей страны время на адаптацию к значительному росту импорта.

В случае если Ваши конкуренты на внешних рынках считают, что либо Ваш экспорт является предметом демпинга на соответствующем рынке, либо Ваш экспорт субсидируется, либо им приходится иметь дело со значительным ростом импорта, что наносит ущерб их предпринимательству, они могут запросить национальные власти ввести меры коммерческой защиты для исправления ситуации. Это, в свою очередь, может повлиять на Вашу ситуацию, поскольку Вы можете стать предметом продолжительного расследования, проводимого национальными властями страны-импортера и, в итоге, Вам придется столкнуться с мерами (в виде пошлин или дополнительных квот) на Ваш экспорт в соответствующую страну в будущем.

Что такое демпинг?

Коммерческая фирма практикует демпинг, когда экспортирует какую-либо продукцию по цене ниже нормальной стоимости. Нормальной стоимостью продукта считается цена продукта, по которой он продается на внутреннем рынке, или себестоимость его производства. Антидемпинговая мера - обычно, в виде пошлины - применяется для борьбы с вредным воздействием импорта, являющегося предметом демпинга, и для восстановления лояльной конкуренции. Эта мера основывается на демпинговой разности, состоящей из сравнения экспортной цены и нормальной стоимости. Это сравнение проводится для типов идентичной или сопоставимой продукции.

Оно может быть скорректировано с учетом разницы, влияющей на сопоставимость цен, такой как разные условия и сроки продажи, коммерческие уровни, физические характеристики и проч. для обеспечения правильного сравнения.

Что делать, если я не практикую демпинг?

Антидемпинговые меры устанавливаются на уровне всей страны, соответственно, они сказываются на всем экспорт расследуемой продукции из одной или более стран. Поэтому, даже если Ваша компания не экспортирует по демпинговым ценам, она должна оказать сотрудничество в рамках процедуры, чтобы продемонстрировать, что именно так обстоят дела. В этом случае, фирма в дальнейшем будет освобождена.

Что такое субсидия?

Субсидия представляет собой финансовый вклад со стороны правительства или государственного органа, предоставляющего льготу получателю. Финансовый вклад может принимать различные формы, как то безвозмездные кредиты, займы, налоговые кредиты на товары или услуги, поставляемые Правительством. Льгота предоставляется тогда, когда любой из этих вкладов предлагается в более благоприятных условиях, чем на рынке. Например, если правительство поставляет электроэнергию по цене ниже рыночной, либо покупает продукцию по цене выше рыночной.

Антисубсидиционная мера (также называемая компенсационной) - обычно, в виде пошлины - применяется для борьбы с вредным воздействием субсидируемого импорта и для восстановления лояльной конкуренции. Значит, она должна соответствовать разнице между субсидируемой экспортной ценой и несубсидируемой экспортной ценой.

Что такое охранная мера?

Охранные меры могут быть введены тогда, когда промышленность страдает от непредвиденного, выраженного и внезапного роста импорта. Задачей охранных мер является временно предоставить промышленности возможность отдышаться и сократить давление импорта, проведя необходимые корректировки.

Охранные меры всегда сопровождаются обязательством реструктуризации. Если антидемпинговые и антисубсидиционные меры принимаются против конкретных стран (а на экспортеров налагается личная пошлина в зависимости от собственной ситуации, от степени сотрудничества), охранные меры применяются к импорту из всех стран. Другими словами, они применяются ко всему импорту вне зависимости от источника, и та же мера применяется к каждому экспортеру. В следствие, охранная процедура отличается от антидемпинговых и антисубсидиционных процедур в ряде аспектов.

При каких условиях принимаются меры?

Первым условием наложения мер является установить, имеет ли место демпинг (антидемпинговые), субсидируется ли импорт (антисубсидиционные), либо наблюдается выраженный рост импорта (охранные меры). Существуют и дополнительные требования: необходимо также установить, имел ли этот импорт негативное воздействие на экономическую ситуацию внутренней промышленности, т.е. был ли нанесен ущерб. Другими словами, расследующий орган должен продемонстрировать существование причинно-следственной связи между импортом и ущербом.

Проверка на общественный интерес: страны могут решить применить меры только в случае, если продемонстрировано, что эти меры не пойдут против общего общественного интереса и, соответственно, не нанесут большего ущерба экономике в целом, чем выгода, принесенная внутренней промышленности, страдающей из-за импорта.

Какого типа меры могут быть установлены?

Антидемпинговые и антисубсидиционные меры, обычно, устанавливаются на период в пять лет с возможностью их продления на основании рассмотрения пересмотра на дополнительный пятилетний период(ы).

Временные антидемпинговые и антисубсидиционные меры могут быть наложены не раньше 60 дней от начала расследования. Эти временные меры могут быть наложены на максимальный период в 4 месяца в случае антисубсидиционных мер и 6 месяцев в случае антидемпинговых мер. Меры обычно принимают форму налога на стоимость, соответственно, налога, рассчитанного, исходя из стоимости фактуры, например, 15%, но также может быть и специальный налог, соответственно, налог, рассчитанный исходя из другого параметра, нежели стоимость, такого как вес, например, 15 евро за тонну.

Налоги оплачиваются импортером в стране, наложившей меры, и собираются национальными таможенными органами. На экспортеров, которые соответствующим образом сотрудничали со следственным органом, должен налагаться соответствующий уровень налога, который будет отражать их собственную ситуацию. Несотрудничающие экспортеры получат остаточный налог, который обычно выше, чем налагаемый на стороны, открытые к сотрудничеству. Поэтому, сотрудничество - в интересах экспортеров.

Охранные меры могут налагаться на период в 4 года с возможностью их продления до общего максимума в 8 лет. В подавляющем большинстве случаев, меры все же налагаются на три года. Эти меры могут налагаться вследствие значительного роста импорта и могут принять форму налогов или ограничения объема импорта. Ограничения объема могут состоять либо в квоте, либо в тарифной ставке. В случае квоты, невозможно импортировать больше определенного объема, в то время как в случае тарифной ставки, импорт, превышающий это ограничение возможен, но облагается дополнительным налогом. Временные охранные меры могут налагаться одновременно с началом расследования. Эти временные меры могут принимать форму лишь налога.

Как выглядит международная правовая база?

В каждой стране, использующей инструменты коммерческой защиты, существует закон, подробно предусматривающий детали и условия применения мер в своем внутреннем законодательстве.

Для членов ВТО эти законы должны соответствовать, по крайней мере, требованиям ВТО. Национальное законодательство может, все же, выходить за рамки положений ВТО, соответственно, путем фиксирования более высокой планки применения мер, чем предусмотренная на уровне ВТО.

Члены ВТО обязаны уведомить о внутренних законах (и о любых внесенных в них изменениях) соответствующие органы ВТО. Эти законы можно найти через Интернет-страницу ВТО.

Соответствующее законодательство ВТО представлено в Соглашении о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле от 1994 г. (антидемпинговое соглашение ВТО), Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашения об охранных мерах. Государства, не являющиеся членами ВТО, не обязаны соблюдать стандарты ВТО. Все же, обычно, их национальное законодательство черпает вдохновение из принципов ВТО и зачастую значительных различий не наблюдается.

Помимо этого, специальные положения в отношении использования инструментов коммерческой защиты можно включить в двусторонние соглашения, подписываемые ЕС со страной, применяющей или планирующей применить меры. Эти двусторонние обязательства также должны быть выполнены.

4. СООСТВЕТСТВУЮЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Применение антидемпинговых мер в ЕС регулируется положениями Регламента (ЕС) 1225/2009 Совета от 30 ноября 2009 г. о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества.[18]

Применение антисубсидиционных мер в ЕС регулируется положениями Регламента (ЕС) 1225/2009 Совета от 11 июня 2009 г. о защите от субсидируемого импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества.[19]

Применение охранных мер в ЕС регулируется положениями Регламента (ЕС) 260/2009 Совета от 26 февраля 2009 г. об общем режиме, применимом к импорту[20] и Регламента (ЕС) 625/2009 Совета от 7 июля 2009 г. об общем режиме, применимом к импорту из отдельных третьих стран.[21]

[1] www.eur-lex.europa.eu
[2] www.eur-lex.europa.eu
[3] www.lex.justice.md
[4] www.mec.gov.md
[5] www.eur-lex.europa.eu
[6] www.servicii.gov.md
[7] www.eur-lex.europa.eu
[8] www.ec.europa.eu
[9] www.ec.europa.eu
[10] www.eur-lex.europa.eu
[11] www.eur-lex.europa.eu
[12] www.eur-lex.europa.eu
[13] www.ec.europa.eu
[14] www.eur-lex.europa.eu
[15] www.ec.europa.eu
[16] www.ec.europa.eu
[17] www.ec.europa.eu
[18] www.eur-lex.europa.eu
[19] www.eur-lex.europa.eu
[20] www.eur-lex.europa.eu
[21] www.eur-lex.europa.eu

  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
  • Partners
This website has been developed by the EU-funded project "Support to the DCFTA process in the Republic of Moldova".
News
Library |
Site map